【廉商】“盯紧”采购权力 源头治理腐败 市属国企阳光采购服务平台上线运行

发布日期:2019-06-28  来源:深圳商报

  

  深圳市国资委培训国企如何使用阳光平台。深圳市国资委 供图

  

  深圳市属国企阳光采购服务平台宣传画。

  “企业网购了5万元电脑,采购信息怎么录入阳光平台?”“按直接采购模板录入。”

  2019年4月18日下午,深圳地铁集团本部和下属14家二级公司采购人员,正在参加市属国企采购信息发布系统操作培训,并与技术支持方面对面交流。目前,深圳市国资委25家直管企业正在轮流进行培训。

  市属国企阳光采购服务平台(以下简称“阳光平台”)于2018年12月上线,企业采购2万元以上的工程、货物和服务,全部要上平台公开信息。阳光平台承担服务、交易、监督三大功能,目前实现了第一步——统一发布采购公告、结果公示以及信息变更公告等。

  据了解,仅事前“采购公告”和事后“结果公示”已在企业引起较大反响。通过业务培训和一段时间的运行后,企业对于阳光平台的认识,逐渐从“存疑”转变为“认同”,从被动落实转变为主动运用。记者在采访中了解到,阳光平台在促进采购公开化、专业化等方面已初见成效,未来将在提高采购质效、防范廉洁风险等方面发挥更大作用。

  采购被“盯”上

  采购是企业经营活动的一部分,各企业都有自己的采购办法和渠道,深圳市国资委纪委为什么要推动建立统一的采购服务平台?

  据了解,达到一定金额的建设工程类采购,必须通过住建部门的交易中心,内业称之为“进场”,这属于企业采购中的法定招标部分。除此之外,为企业自主采购。

  2017年度我市市属国企采购情况的调查统计显示,企业自主采购占整个采购宗数的96%,金额占24%。但问到一年的采购明细,很多企业拿不出报表。事实上,自主采购活动分散在企业各个部门,短时间内很难统计上来。

  “以往查办的案件中,给单位买劳保用品都能‘进去’人,国企自主采购透明度不高。”市纪委监委派驻第七纪检监察组副组长姜宁说,近年来国企负责人栽在采购上的为数不少,采购成为腐败案件高发区。比如原机场集团董事长汪洋,就是在重大工程发包、重大项目招投标活动中收受贿赂。

  从这些年案件查办、日常监督以及巡察情况来看,采购领域的问题主要有——信息公开渠道窄、供应商数量少、入库遴选机制不健全、专业人才和专家数量少。如此一来,需求方内部人控制、供给方垄断市场、监管方过渡干预,都给权力寻租留下了空间,导致腐败风险聚集。

  近年来,中央、省、市多次强调要加强公共资源领域要素交易监管。深圳市委常委、市纪委书记、市监委主任张子兴指出,要注重“断链反腐”,通过改革和制度创新切断利益输送的链条,加强对权力的制约和监督,形成靠制度管权、管事、管人的有效机制。2018年,深圳市纪委监委将“推动建立市属国企要素交易综合监管体系”列为书记跟踪项目督办。

  2018年9月,深圳市国资委出台《关于建立健全市属国企要素交易综合监管体系的指导意见(试行)》,系统搭建集中统一的要素交易平台。建设阳光采购服务平台,就是其中一项重要任务。

  平台会“亮灯”

  阳光平台目前最大的特点是什么?“先把信息‘录’进去,再把结果‘晒’出来”,市国资委纪委马茹冰副处长说。

  信息录入即信息发布,看似简单却易藏猫腻。曾经有这样的情况,采购公告标明公示5天,结果点进去一看,时间没到,公示已经结束。阳光平台对“公告开始时间”、“公告结束时间”均有条件设置,一旦出现不相符的情况,系统将自动亮灯。

  2018年年中,深圳市纪委监委查办了市政府采购监督管理办公室主任段传尧严重违纪违法案。市国资委纪委深入剖析该案,从中梳理出采购领域260多个风险点,通过流程设置嵌入到平台系统,实现实时提醒功能。

  比如,企业采取邀请招标的,平台要求公开供应商资格条件、供应商名称、成交供应商等;采取单一来源(直接)采购的,公开内容包括采购理由(含采购方式确定理由)、项目所需资质条件、供应商名称等。

  简而言之,企业将采购信息录入阳光平台后,供应商有哪几家、为什么选择这家供应商等,在阳光平台上一目了然,所有人都可以监督。

  也有企业一度担心信息录入会“耽误事”,比如一旦“亮灯”,接下来的工作就没法开展。

  其实不然。搭建平台过程中,给企业的“定心丸”就是“企业主导择优”。也就是说,市国资委不干预企业具体采购活动,用哪种方式采购、选哪家供应商都由企业自主决定。平台关注的是“过程留痕可询”,也就是采购需求和成交结果需在阳光平台上公示,决策依据和审批文件等关键信息也要录入,应急工程及紧急采购等,允许事后补录。

  据介绍,作为平台使用者之一的监督员会重点关注“亮灯”情况。过去开展采购监督,通常要派专人“站在一边陪着”,碰到任务多时,“纪委书记天天看也看不过来”。而阳光平台通过异常留痕、分类统计、信息共享等,为采购监督提供了全新的思路和路径,解决了外行监督内行、问题发现滞后等难题。

  多了个发布渠道

  企业使用阳光平台有何体会?

  振业集团董事长赵宏伟告诉记者:“以往我们想尽一切办法扩散招采信息,甚至张贴在建筑工地上,希望吸引更多优秀的供应商,现在阳光平台提供了更集中、更权威、更有效的信息发布渠道。”

  据了解,市国资委提出“市属国企采购信息统一发布”后,振业集团第一时间召开了动员大会,下属11个地区公司设立了企业账号,本部11个部门及地铁项目公司5个部门开设了账号,所有采购信息都按要求录入平台,统一对外发布。

  赵宏伟阐述了信息公开对企业采购的重要意义——为什么所有流程都走到了,仍然会出现问题?根本原因就是信息公开不够,但凡想做点文章的,都会有意让信息不对称,只让特定人看到。信息不公开的结果,就是给暗箱操作、利益输送、权钱腐败等留下空间。

  “信息发布渠道广了,更多供应商参与,企业选择面也更广。”机场集团副总裁黄一格说。

  使用阳光平台之前,机场集团大部分自主采购,采用邀请供应商报价或谈判的方式,参与的供应商较少,企业议价能力也有限。近期,该集团下属企业的“深圳机场AB航站楼灭火器购置项目”,通过阳光平台发布信息后,吸引众多供应商报名,大大增强了项目议价能力,最终实现18%的节资率。

  “通过阳光平台发布企业采购信息将产生深远影响,”赵宏伟认为,短期看,信息公开的目的在于接受外部监督,以及关键点留痕,这是反腐败工作需要;长期看,平台每一条采购信息都是真实的,假以时日将集聚大量优秀供应商,并衍生出巨大商机。

  采购更规范更透明

  “阳光平台对统一采购标准、规范采购行为起到积极的推动作用。” 机场集团副总裁黄一格说。

  据介绍,市国资委列出阳光平台全流程负面风险清单后,机场集团逐一对照检查,对自身存在的专家库风险、供应商围标串标等问题进行了整改,对采购制度进行了系统梳理和完善。

  机场集团也印发了采购信息发布操作指引,推动各单位对接阳光平台,建立规范的信息发布机制。目前,机场集团采购项目均按照统一标准发布采购公告。

  阳光平台的投入使用还对企业采购起到“校对”作用,这一点,振业集团深有体会。该集团审计部赖一挥告诉记者,阳光平台建议招标项目采购公告的公示期不少于10个自然日,集团在信息录入中出现“亮灯”预警后,对企业内部规定进行了修订完善。

  阳光平台还用信息化手段为采购管理和监督赋能,有效降低信息获取成本,整体提升工作效率。“投入人力做好信息录入工作,收到了很大的价值回报。”黄一格说。

  比如,以前采购项目进展到什么程度,想看一下怎么操作的,要么让采购部门发邮件,要么打印一摞资料送来,现在分管负责人可以在线查看,实时把握进度。另外,平台要求填写决策依据、上传审批文件,为企业采购起到了资料存档的作用,采购链条的透明度也提高了。

  平台受到多方关注

  在记者采访的两家企业中,振业集团成本管理部王永毅表示,集团此前开发了自己的采购平台,在电子招评标系统等方面投入了大量人力物力。国资委牵头搭建统一的阳光平台,可以减少其他企业建设成本。机场集团也希望阳光采购平台能加快建设进度,上线更多的应用模块,避免企业重复投入。总之,企业对阳光平台的期待很高。

  那么,阳光平台能否满足企业的实际需求?

  据了解,阳光平台依托深圳联合产权交易所、深圳市国际招标公司,在平台资源、专业服务、社会公信力等方面具有显著优势,可为国企采购提供信息发布、交易组织、专家评审、数据分析等全流程综合性服务,同时为监督部门提供智慧监管平台。

  “按照构想,阳光平台就是要发挥硬件设施、软件系统和人才队伍的优势,建设统一的电子采购交易系统,整合专家库、供应商库等资源,实现企业共享,同时发挥资源集聚效应,拓宽要素交易渠道,增强谈判议价能力,促进国有资产保值增值。”深圳市国资委副主任叶新明介绍说,“我们的改革就是要让市场在资源配置中起决定性作用。”

  数据显示,截至2019年5月底,阳光平台完成市属国企委托项目1488个,委托金额121.74亿元,中标金额105.9亿元,总节资额15.84亿元,节资率13.01%。在平台上累计发布信息数量11523条,涉及挂牌项目5862宗,总成交金额达到1440.59亿元。

  作为市属国企采购信息的统一发布平台,阳光平台目前已有一定的影响力和公信力,吸引了深交所等机构前来发布采购信息,引起市场供应商的高度关注。阳光平台还将继续上线其他功能,推进时间表已经排到了2020年。